Home Office обвинява шофьорите, че „не са предприели необходимите стъпки за подсигуряването на превозните средства“. Освен това, както беше потвърдено от министъра на имиграцията Робърт Джерик, глобата за въвеждане на нелегално влизащи в Обединеното кралство скоро ще се увеличи от £2000 на £10 000 за всеки мигрант.

Коментарите и плановете на Министерството на вътрешните работи бяха изложени в документ, публикуван на официалния уебсайт на правителството на Обединеното кралство. Документът обяснява реформата на схемата за граждански наказания за нелегално влизане и посочва защо са необходими промени.

На първа страница от документа Министерството на вътрешните работи се казва, че „шофьорите на камиони не предприемат необходимите стъпки за оподсигуряване на превозните си средства“ в контекста на няколко хиляди нелегални влезли мигранти, за които се съобщава през последните няколко години:

„През финансовата 2020-2021 г. има 3145 инцидента, при които нелегални влизащи са открити укрили се в превозни средства, въпреки че заради пандемията от Covid19 имаше по-малък обем на трафика. Това ниво нараства до 3838 инцидента през финансовата 2021-2022 година. Поради това правителството е загрижено, че мерките му нямат достатъчен ефект, тъй като шофьорите не предприемат необходимите стъпки за осигуряването на превозните средства, а нелегалните влизащи продължават да използват тези маршрути, за да влязат в Обединеното кралство“, казват от Министерството на вътрешните работи.

В документа, както и в самия проектозакон, се посочва, че ще бъдат въведени по-строги санкции, за да се намали броят на нелегалните влизащи. „Миналата година най-малко 4000 мигранти се опитаха да влязат в Обединеното кралство с тежкотоварни автомобили. Увеличаваме глобата за вкарване на пътници в страната от £2000 на £10000 на мигрант. Наказанията не са се променяли от 20 години. Възстановяваме сигурността на системата“, написа Робърт Джерик в Twitter.

Точният размер на глобите ще зависи от множество фактори. В повечето случаи обаче ще бъде невъзможно да се избегне глоба за транспортиране на мигранти – дори ако шофьорът е обезопасил автомобила си и не знае, че на борда има пътник без билет.

Това е посочено ясно на страница 3 от гореспоменатия документ:
„Законовите защити за транспорт на нелегални влизащи лица се ограничават. Единствената законова защита ще бъде принудата, което ще рече, че някой е бил принуден да направи нещата, които са довели до издаването на наказание. Единствената законова защита срещу неуспеха да осигурите адекватно товарно превозно средство ще бъде евентуалната принуда.

„Промените съгласно Закона от 2022 г. включват стесняване на законовите защити, достъпни за тези, които са превозвали нелегално влизащи. Това означава, че когато е бил транспортиран нелегално влязъл, вече няма да бъде законова защита да се твърди, че е действала ефективна система за предотвратяване превоза на нелегално влезли, и това лице все пак може да получи наказание. Въпреки това, ако лицето е спазило разпоредбите, издадени от държавния секретар, които изискват от него да предприеме действия за осигуряване на превоза си, да докладва за неоторизиран достъп и да води записи, за да докаже, че е предприело тези стъпки, това може да означава, че нивото на наказанието ще е намалено."

Що се отнася до начина на изчисляване на глобите, съответната част от документа на Министерството на вътрешните работи гласи следното:

„Максималната санкция за превоз на нелегално влизащи лица ще бъде увеличена от £2000 на отговорно лице за нелегално влизане до £6000 за първи инцидент и £10 000 за втори или следващ инцидент през последните пет години. Максималното съвкупно наказание за нелегално влизане ще бъде увеличено от £4000 на £12 000 за първи инцидент, и £20 000 за втори или следващ инцидент през последните пет години.

Максималното наказание за неуспех да се осигури адекватно товарно превозно средство ще бъде £1500 на отговорно лице за първи инцидент, £3000 за втори през последните пет години и £6000 за трети или следващ инцидент през последните пет години. Максималното съвкупно наказание за първи инцидент ще бъде £3000, £6000 за втори инцидент през последните пет години, и £12 000 за трети или следващ инцидент през последните пет години. Под „максимална съвкупно наказание“ имаме предвид максималната обща неустойка, дължима от всички отговорни лица за нелегално влизане.“

Министерството на вътрешните работи също така обяснява, че намалени наказания могат да се прилагат при следните обстоятелства:

Ще бъде приложена 50% отстъпка от началното ниво на наказание, ако отговорното лице е член на Схемата за акредитация на граждански санкции. Допълнителни 50% отстъпка ще бъдат приложени към началното ниво на наказание, ако отговорното лице е водачът или друго отговорно лице, което е присъствало по време на пътуването на превозното средство или прикаченото ремарке до Обединеното кралство и те са спазили разпоредбите.

Допълнителни 50% отстъпка ще бъдат приложени към началното ниво на наказание, ако отговорното лице не е водачът и не е присъствало по време на пътуването на превозното средство или прикаченото ремарке до Обединеното кралство, но е действало, за да гарантира спазването на Регламентите. Освен това, намаляване на нивото на санкцията за неуспех за надлежно обезопасяване на товарно превозно средство ще се разглежда при следните обстоятелства:

Ще се прилага 50% отстъпка, ако отговорното лице е член на Схемата за акредитация на граждански санкции.
Допълнителни 50% отстъпка ще бъдат приложени към началното ниво на наказание, ако отговорното лице не е водачът и не е присъствало по време на пътуването на превозното средство или прикаченото ремарке до Обединеното кралство, но е действало, за да гарантира спазването на Регламентите.

Друг фактор, който ще определи общата стойност на глобите, е проверката на доходите. Правилата за това са описани от Министерството на вътрешните работи, както следва за физически лица:

„Проверката на средствата ще вземе предвид доходите на това лице, включително доходите от извънреден труд, за трите месеца преди инцидента. Отправната точка за намалението ще бъде размерът на санкцията да не е по-висок от средния месечен доход за тези три месеца. При определяне на точното ниво на наказанието държавният секретар ще вземе предвид всички изявления, направени от лицето относно личните му финансови обстоятелства, като например техните разходи."

Проектозаконът от Министерството на вътрешните работи изяснява, че шофьорите и собствениците/наемателите на превозни средства са солидарно отговорни:

„Когато е наложено наказание на лице, което е водач на товарно превозно средство по силата на договор със собственика или наемателя на превозното средство (независимо дали е трудов договор), водачът и собственикът или наемателят са солидарно отговорни за наказанието, наложено на водача (независимо дали наказанието е наложено и на собственика или наемателя).“

В писмено изявление до парламента министърът на имиграцията Робърт Джерик каза:

„Нашето намерение е, в зависимост от волята на парламента, тези реформи да влязат в сила в понеделник, 13 февруари 2023 г.“ Същата дата е посочена и в проектозакона.

Как могат да изглеждат новите правила на практика?
За да даде на превозвачите и шофьорите представа какво да очакват, Министерството на вътрешните работи създаде някои сценарии и обясни как ще се прилага законът във всеки отделен случай.
Първите два сценария включват необезопасени превозни средства и се обясняват от Министерството на вътрешните работи, както следва:

Раздел 31A – Неукрепване на товарно превозно средство

Сценарий 1: Първи инцидент за шофьор, втори инцидент за собственик, включващ тежкотоварен автомобил. Собственикът не е бил член на Схемата за акредитация.

Шофьорът на тежкотоварен автомобил пристигна в пристанището на Кале и е избран за проверки за сигурност от граничните власти. Установено е, че превозното средство не е обезопасено, тъй като задните врати на ремаркето не са били обезопасени с ключалка, пломба или друго защитно устройство. Следователно водачът не е спазил изискванията, посочени в правилника. Това е първият случай на отговорност на водача за необезопасяване на товарен автомобил.

Собственикът, като отговорно лице, също подлежи на наказателна отговорност. Собственикът не се е уверил, че превозното средство е оборудвано с ключалки или други устройства за сигурност. Това е вторият случай на привличане на отговорност на собственика за необезопасяване на товарен автомобил. Собственикът не е бил член на Схемата за акредитация на граждански санкции. Няма искания за проверка на доходите.
Шофьорът получава £ 1500, наказание за първи инцидент, без намаляване на нивото на наказанието. Собственикът получава глоба от £ 3000 за втори инцидент, без намаляване на нивото на наказанието, с допълнителна солидарна отговорност от £ 1500 за наказанието на водача.

Сценарий 2: Първи инцидент за оператор, включващ непридружено прикачено ремарке.

Операторът е член на Схемата за акредитация. Шофьор, работещ за оператор, който е член на Схемата за акредитация, доставя непридружено прикачено ремарке до пристанището на Сантандер. При пристигането си в Обединеното кралство непридруженото ремарке е избрано за проверки за сигурност от граничните служби. Установено е скъсано въже на ТИР-а. Следователно то не е било ефективно обезопасено в съответствие с изискванията, посочени в Правилника.

Операторът предоставя запис от проверките на граничните сили, който показа, че превозното средство е било обезопасено в точката, в която е преминало под оперативния контрол на пристанищните власти в Сантандер. Записът от проверките е одобрен от пристанищните власти, за да покаже, че е вярно отражение на сигурното състояние на ремаркето. Водачът не носи отговорност за санкциониране, тъй като водачите не са „отговорни лица“ за прикачените ремаркета.

Операторът получава глоба от £0 – получава 50% намаление на нивото на наказание, тъй като е член на Схемата за акредитация, и допълнително 50% намаление на първоначалната сума на наказанието, тъй като може да докаже, че е спазил регламентите – ремаркето е било ефективно обезопасено в момента, в който е напуснало оперативния контрол.

Третият сценарий, свързан с превоз на стоки, се отнася до нелегални влизащи в товарни превозни средства със завеси:

Раздел 32 – Пренасяне на нелегално влизащи лица

Сценарий 1: Осем нелегално влизащи лица са открити в товарно превозно средство с падащи брезентови щори. Собственикът е член на акредититационната схема.

Товарен автомобил с падащи щори пристига в пристанището на Портсмут и е избран за проверки от граничните власти. Тези проверки разкриват осем нелегални участници, скрити в товарното отделение на ремаркето. Има голям разрез на покрива на ремаркето и в протокола от проверките, извършени от водача, не се посочва, че покривът е проверен преди началото на пътуването, нито че водачът е проверил товарното пространство след последните две спирания преди влизането в Обединеното кралство. Следователно водачът не е спазил изискванията, посочени в правилника. Шофьорът не е имал предишна отговорност за наказание.

Собственикът, като отговорно лице, също подлежи на неустойка. Той се е уверил, че превозното средство е оборудвано с ключалки или други устройства за сигурност и се е съобразил с всички други приложими части от Правилника. Собственикът също е член на Схемата за акредитация. Шофьорът получава глоба от 48 000 британски лири (6 000 британски лири на нелегално влязъл).

Водачът е поискал имуществена проверка, която може допълнително да намали това ниво на наказание в зависимост от обстоятелствата и естеството на доказателствата, които предоставя в подкрепа на искането си.
Собственикът на превозното средство получава глоба от £0, тъй като е акредитиран и отговаря напълно на изискванията, посочени в разпоредбите. Въпреки това те остават солидарно отговорни за наказанието на водача.

Ако собственикът на превозното средство не е акредитиран, той ще получи глоба от 24 000 британски лири (3 000 британски лири на нелегално влизане), както и ще бъде солидарно отговорен за наказанието на водача.